如何理解《招投标法实施条例》“采购人自行生产不用进行招投标”

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条规定，有下列情形之一的，可以不进行招标，其中规定（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供。

如何正确理解采购人、自行这几个关键词？实际工作中对该条的理解会有歧义，主要涉及到采购人的全资子公司、分公司，控股企业等如果具备“自行建设、生产或者提供”，是否符合该条规定。

《条例》中对采购人的理解一般没有歧义，因为不需要进行招投标，所以称为“采购人”，而没有适用“招标人”这个词。

对于“自行”的理解，应当站在招投标法的立法本意和文意角度解释，保护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，提高经济效益，保证项目质量，为立法目的。从文意角度将，“自行”仅指采购人本主体，是特指明确。不包含采购人的子公司和控股公司等其他独立主体。但是否包括采购人的分公司，秦律师认为，分公司虽然办理了营业执照，但并不具备独立法人资格，对外一般也是以法人单位名义从事经营活动。因此，采购人的分公司属于采购人自身一部分，应当属于一个主体。