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为深入发动群众，建立巩固的东北根据地，中共中央先后发表土地改革的一系列指示。从1946年到1948年3月，开展了轰轰烈烈的土改运动。土改历经了反奸清算、纠偏“夹生饭”、平分土地三个阶段。中共西满分局各部队抽出大批干部到农村去，在当地党和政府的领导下，发动群众开展土地改革运动，帮助人民群众建立基层政权，组织和训练民兵，教翻身农民学习文化。土地改革彻底改变了封建的土地关系，广大农民真正成为农村土地的主人。同时，极大地调动的农民参军参战的积极性，为根据地的建设和解放战争胜利打下坚实的基础。
1946年5月4日，毛泽东在全国土地工作会议上指出，国民党不能解决土地问题，所以民不聊生，这方面是我们的长处，现在有了解决的可能，这是我们一切工作的根本，耕者有其田是我们党早已确定的目标，现在，是该实行的时候了，这个会议被称为五四指示。中共中央东北局在《关于东北的形势与任务》的决议中指出，东北斗争成败的关键，是否取得农民的支持，当前最根本的任务是发动群众进行土地改革，提高农民的觉悟，建设巩固的东北根据地，使东北自卫战争成为广大人民参加的战争。
中共西满分局立即掀起了轰轰烈烈的土改运动。全国土地会议后，中共西满分局认真贯彻落实，按照《中国土地法大纲》平分土地的要求，及时纠正了曾一度发生的“左”的倾向，实现了耕者有其田制度。
土地改革运动，使广大农民迸发出难以估量的革命热情。他们踊跃参军参战，为解放战争的胜利提供了源源不断的人力、物力、财力支援，使人民军队有了可靠的后方。
1946年7月的《西满日报》登载：西满地区旧的土地制度极不合理，土地大量集中在军阀、官僚、地主和富农手中。日本入侵后，日伪统治者先后成立了满洲拓植会社、满洲开拓会社等机构，以武力掠夺、强行驱逐等方式，侵占了农民大量土地，先后在东北成立89个集团移民区，大部分在黑龙江、嫩江两省地区，约占全部耕地的10-15％。最严重的地方，占全县耕地的 80％。
据黑龙江省北安、庆安、绥化、克山、拜泉等县的一些调查，占户数 5％
的大地主，占耕地42％以上；占户数5％的富农，占耕地25％；占户数 20％
的中农，占耕地20％；占户数 70％的贫雇农，占地不到12％。据嫩江省富
裕县105个村屯(约占全县总户数的二分之一)的调查，占户数10％左右的地主富农，占有总土地60％以上的32万垧土地，而占有户数75％的贫雇农，占地不到10％。没有房屋，土地、牲畜的农民约占农村总户数的60％以上，他们挣扎在苦难的深渊中。
