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公文的行文关系和行文方式
一、行文关系
行文关系，是指发文机关和收文机关之间的文件往来关系，具体来说，是指根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。
主要有以下四种形式：
1.领导被领导关系，又称隶属关系，是指上下一级之间的直接垂直关系。如国务院和省政府之间。
2.指导与被指导关系，是指处于同一专业系统的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间的关系。如商务部与各省、自治区、直辖市商务局等主管部门之间。
３.平行关系，是指在一个系列中的同等级别的机关或者部门、单位之间的关系。其代表性文种是平行文“函”。有的“通知”也可以发挥平行性。
４.不相隶属关系，是指不是同一垂直系列不发生直接职能往来的机关及其部门、单位之间的关系，不论是相同级别还是不同级别，都要通过平行文如“函”进行协调。
二、行文方式
行文方式是指行文的方法和形式。
（一）行文方式的分类标准
1.按发布传递范围分为：内部行文和对外行文。
内部行文指仅在本机关内运行的公文，俗称“白头文件”。
对外行文，是指通过文书部门或邮电部门封装传递至其他机关的公文，因其版头中发文机关标识套红印刷，故俗称“红头文件”。
2.按公文传递途径不同分为：直接行文和间接行文。
直接行文是发文机关直接向需要承办或执行公文中有关公务的受文机关行文，是常见、最基本的行文方式；
间接行文则是不直接向最终承办或执行公文中有关公务的机关行文，而是通过中转机关批转或转发该公文以达到最终目的的一种行文方式。
３.按机关隶属关系和公文的发送、效力范围分为：
（１）逐级行文。
（２）越级行文。
（３）多级行文。
（４）直达行文。
（二）行文方式
1.逐级行文，是指向直接的上级或者直接下级行文。为了维护正常的领导关系，有隶属关系或业务指导关系的机关之间应基本采取逐级行文的方式，按级逐级上报或下发文件，即只对直属上一级机关或下一级机关制发公文。
2.越级行文，是指下级机关越过自己的直接领导机关向更高的上级领导机关甚至中央直接行文。为了维护组织或专业系统中的合理分工和正常工作秩序，防止工作上的脱节、被动或抵触，一般情况下避免越级行文。
【知识链接】越级行文的条件
遇有特殊重大紧急情况，如战争、自然灾害等，如逐级上报可能会延误时机，造成重大损失时；
经多次请示直接上级，长期未得到解决的重大问题；
上级领导或领导机关交办，并指定越级直接上报的事项；对直接上级机关或领导进行检举、控告；
直接上下级机关有争议，而无法解决的重大问题；
询问只有直接上级机关的上级机关才能答复的某些重要问题或事项，且这些问题和事项与直接上级机关没有任何联系的等。
３.多级行文：是指下级机关同时向自己的直接上级机关和更高一级的上级领导机关行文或领导机关同时向所属的两个或两个以上的下级机关行文。为加快公文传递，在必要时可采取同时向若干层级的上级机关或下级机关制发公文。
４.直达行文：是指党政机关直接发到最基层的党政组织或者传达到人民群众的一种直接行文方式。有一些非涉密性文件，还可以采用登报、广播、电视等形式，直接与广大人民群众见面。
三、公文种类
公文按照行文关系和行文方式将公文分为：上行文、下行文、平行文。
（一）上行文
1.上行文：下级向上级呈送的公文。主要有报告、请示。
2.上行文的行文方式主要有三种：
（１）逐级行文—最基本、最常用。
（２）多级行文—问题比较大，时间紧迫。
（３）越级行文。
（二）下行文
1.下行文：上级向下级发送的公文。主要有公告、通告、通报、通知、批复、命令（令）、决议、决定、公报、纪要等。
2.下行文的行文方式主要有两种：
（１）逐级行文—最基本、最普遍。
（２）多级行文—提高行政效率，避免层层传递。
（３）直达行文。
（三）平行文
1.平行文：同级机关或不相隶属机关之间往来的公文。主要有函、议案、意见。
2.行文关系：平行关系或者不相隶属关系。行文方式：直接行文。
小测怡情
1.【单选】下列说法正确的是（）。
Ａ.下行文采用多级行文方式可以提高公文传递的效率，节省公文转发的时间，故下行文提倡使用多级行文方式
Ｂ.一般上行文均可采取越级行文的方式
Ｃ.政府发布的行政法规和重要政策措施等，往往直达行文
Ｄ.平行文多采用直达行文的行文方式
2.【单选】为加快文件的传递，可采用（）。
Ａ.逐级行文
Ｂ.多级行文
Ｃ.越级行文
Ｄ.直接行文
３.【单选】当问题重大，确急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用（）的方式。
Ａ.越级行文
Ｂ.直接行文
Ｃ.多级行文
Ｄ.同时行文
４.【单选】为了维护正常的领导关系，具有隶属关系或业务指导关系的机关之间应基本采取（）。
Ａ.逐级行文
Ｂ.多级行文
Ｃ.越级行文
Ｄ.直接行文
５.【单选】国家民政部与各省、直辖市、自治区民政厅、局之间属于（）。
Ａ.业务指导关系
Ｂ.隶属关系
Ｃ.不相隶属关系
Ｄ.平行关系
答案解析
1.【答案】Ｃ
【解析】本题考查公文常识。Ａ项下行文采用逐级行文方式是最普遍最常用的。Ｂ项上行文一般情况要避免越级行文。Ｄ项平行文多采用直接行文，直接发给收文机关。故选Ｃ。
2.【答案】Ｂ
【解析】本题考查公文常识。多级行文的行文方式可以加快文件的传递速度。
故选Ｂ。
３.【答案】Ｃ
【解析】本题考查公文常识。问题重大，确急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用多级行文的方式。故选Ｃ。
４.【答案】Ａ
【解析】本题考查公文常识。为了维护正常的领导关系，具有隶属关系或业务指导关系的机关之间应基本采取逐级行文。故选Ａ。
５.【答案】Ａ
【解析】本题考查公文常识。国家民政部与各省、直辖市、自治区民政厅、局之间属于业务指导关系。故选Ａ。
